浅谈消防安全评估工作在企事业单位消防安全管理中的作用

江苏桐方消防科技集团股份有限公司  郭栋（消防安全评估专家）

消防安全评估的主要目的是通过专业且全面细致的检查与测试，找出被评估项目存在的消防安全隐患问题，针对发现的具体消防安全隐患问题提出整改措施或建议，并指导督促被评估单位完成消防安全隐患整改工作，帮助被评估单位及时全面了解项目的主被动防火及灭火救援能力、消防安全管理规范化程度、重大火灾危险源部位等。

自2023年5月1日修订版《江苏省消防条例》施行已来，大部分企事业单位的消防安全责任人及消防安全管理人通过学习该条例后，对于消防安全职责有了更明确、更深层次的认识，但因为自身消防安全管理能力的不足，面对越来越复杂的消防安全形势，如何把握消防安全管理工作的重点及难点是他们需要面对的巨大挑战。

目前，消防安全评估工作引用标准为中华人民共和国应急管理部于2021年实施的《单位消防安全评估》XF/T3005-2020、中华人民共和国公安部于2016年发布的《人员密集场所消防安全评估导则》GA/T1369-2016、江苏省消防协会于2020年实施的《单位消防安全评估导则》T/JFPA0003-2020共计三份标准文件。通过近几年来的实践与执行，分析了各类型企事业单位的消防安全现状，通常情况下，建筑防火单元出现的消防安全隐患问题类型较少，但是其中比较严重的隐患问题类型占比很大且较为集中（例如防火墙被严重破外、厂房内有爆炸危险的甲乙类中间仓库未按规范标准设置等）；消防设施单元出现的消防安全隐患问题类型较多，但是其中问题的严重程度各不相同，有的是严重性问题（例如消防泵房瘫痪、消防管网严重漏水等），有的是当场就能整改的问题（例如个别手提式干粉灭火器摆放位置错误、部分消火栓箱被遮挡等）；消防安全管理单元出现的消防安全隐患问题是最多的，也是消防安全隐患问题的重灾区，此单元的消防安全隐患问题也同时是企事业单位消防安全责任人及消防安全管理人最容易所忽视的。

据统计了解，现阶段大部分企事业单位针对消防安全管理工作还停留在成立消防安全管理部门并指定消防安全责任人和管理人、每年签订本单位消防设施维保服务合同及年度消防设施检测服务合同上面，也就是我们通常俗称的“消防安全管理三板斧”，很多单位这三板斧砍完后就不知道再做什么了。随着消防监督管理部门2019年10月1日起全面推行“双随机、一公开”消防监督检查工作，针对各单位的消防安全管理工作进入了更全面、更细致的监督检查方式，并不是仅仅片面的消防设施检查。然而，因为消防安全责任人及消防安全管理人的消防安全管理专业知识缺乏，再加上消防设施维保公司及消防设施检测公司的维保检测侧重点是各类消防设施设备，因此我们不难看出，“消防安全管理三板斧”有很大的局限性。实际上《中华人民共和国消防法》2021年修订版、《单位消防安全评估》XF/T3005-2020、《人员密集场所消防安全评估导则》GA/T1369-2016、《单位消防安全评估导则》T/JFPA0003-2020等相关法律规范标准对于各单位的消防安全管理工作制定了非常详细且具体的要求，我们仅需逐一参照执行即可。

消防安全评估就是围绕《中华人民共和国消防法》2021年修订版、《单位消防安全评估》XF/T3005-2020、《人员密集场所消防安全评估导则》GA/T1369-2016、《单位消防安全评估导则》T/JFPA0003-2020等相关法律规范标准执行开展工作的，针对被评估单位的“建筑防火单元”、“消防设施单元”、“消防安全管理单元”等各相关单元项进行全面检查测试评估，提出消防安全隐患问题并制定对应解决方案，更为重要的是消防安全评估的工作内容与消防监督管理部门的“双随机”监督检查工作内容有较高的相似度，能让被评估单位消防安全责任人及消防安全管理人在日常消防安全管理工作中更专业、更全面的审视单位消防安全。消防安全评估的主要优点还在于可以有效弥补消防维保及消防检测服务的局限性；也可以通过开展消防安全评估工作，在评估过程中被评估单位消防安全责任人及消防安全管理人能与专业消防安全评估人员进行深入沟通学习，全面提升消防安全责任人或消防安全管理人的消防专业知识及能力；同时也能够提高被评估单位消防安全管理档案工作的合规化等级，避免因消防安全管理制度文件、消防安全培训及消防演练预案文件等相关文件的编写制定与执行不合规引起的追责可能性。消防安全评估报告是代表专业的第三方消防安全评估机构意见，有法规支持，有评估标准，报告内容更专业、更全面，因此，消防安全责任人或消防安全管理人更有底气将消防安全评估报告提交给上级主管单位或领导，引导本单位迅速且全面的消除消防安全隐患，也大大降低了消防安全责任人或消防安全管理人自身的责任风险。

通过以上分析，我们不难看出，消防安全评估工作对企事业单位消防安全管理的巨大帮助！但是，通过近几年来消防安全评估工作的推进与开展，我们也发现了消防安全评估的重要性并没有被广大企事业单位所重视，目前选择消防安全评估的基本都是大型国有企事业单位。正如某国有资产管理公司负责安全工作的副总在参与过消防安全评估工作后感慨所言：很庆幸，我们做了消防安全评估，消防安全评估真的能够全方位、多维度、深层次剖析单位消防安全现状，提高了单位消防安全管理水平，大幅降低了火灾风险！

未来，消防安全管理工作社会化进程是消防工作发展的必然趋势，通过消防安全评估的全面推广与落实，将目前企事业单位消防安全管理工作的被动意识形态逐渐转化为主动积极的目标管理体系，因此我们还需要做的更多！